刘声平律师 | 不文明要上黑名单还敢任性吗?

　　日前，国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）开始施行。该《办法》被旅游业内称为“游客黑名单”，游客不良信息保存一至两年，会影响到再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。该《办法》对市民旅游影响有多大？市民怎么看？

　　◎网友

　　大多支持《办法》出台，也有人担心和征信相连处罚过重

　　日前，就《办法》的出台，有网站曾发起专项网络调查，近1500名网友参与投票，56%受访网友强力支持《办法》出台，24%反对，另有20%认为跟自己关系不大。被网友评为最反感的游客不文明行为有：随地乱吐乱扔、乱刻乱画、不排队乱“加塞”、大声喧哗……同时，有55%受到过游客不文明行为的困扰。

　　记者采访了多位市民，大部分表示支持《办法》。市民曾女士表示，她最反感的是乱刻乱画。“我在惠州一些景区看到，有些植物上面刻满了名字，伤害了植物，又很难看。”市民谢先生表示：“有这个 《办法》很好，下次遇到有不文明行为的游客，可以向旅游主管部门举报、监督。”市民陈晓敏表示，她讨厌的是，一些父母明知道雕塑前有禁止牌，却任孩子上去攀爬。

　　不过，市民胡先生有些担心，如果自己被误记录了，申诉成功的可能性有多大。“申诉时要自己举证，难度大不大呢？”“自驾游时被插队、乱扔垃圾，这些行为让人讨厌，但是和征信相连是不是处罚过重了？是不是应该以教育为主？”市民朱女士说。

　　◎市旅游局

　　导游劝导不文明行为有理有据有规可依

　　市旅游局质量规范与管理科相关负责人表示，目前尚未接到相关正式文件，具体操作要等省旅游局出台细则再进行配合实施。

“惠州是全国文明城市，惠州游客出游的素质较高，到现在为止，我们都没接到惠州游客在外不文明行为的投诉。”该相关负责人表示，他向多个旅行社了解过，都没有发现类似投诉。同时，我市已实施旅游行前说明会制度，除了在说明会向客人提出文明旅游要求外，导游和领队外出带团时还会对游客进行善意提醒和劝导。

　　不过，《办法》提到的将不文明行为通报给征信机构，是否会给游客造成影响，还需各方机构进行统筹。“目前至少对游客可以起到警示作用，以后导游劝导游客不文明行为时就可以有理有据，有规可依。”

　　◎旅行社

　　游客会更自觉，出团更顺畅

　　我市旅行社对《办法》出台的反应如何？惠之旅国际旅行社副总经理谭俊斌说，他们旅行社非常重视劝导游客不文明行为。在年前，该旅行社就开始在随团资料中备注文明旅游的主要内容，如不乱刻乱画、不随地吐痰等。同时，对导游和领队也进行了相关培训。出团时，导游和领队在车上都会对游客再次倡议和动员。

“我们近期出游团队情况良好，都没有收到相关投诉。”谭俊斌表示，《办法》对旅行社出团运营很有好处，能更好地保证出团运行顺畅。有时游客出游时会出现争抢座位、景点集合时不准时等现象，现在有了这个《办法》后，对游客更有约束感。“我们进行宣传引导后，这样的现象少了很多，大家都会相互礼让。”

　　环宇国际旅行社工作人员说，《办法》对约束游客不文明行为能够起到一定作用。“以前遇到游客不文明行为时，只能提醒和劝导，由于没有相关规定，对方不听劝告他们也没辙。”该工作人员说，以后出团时会将这个《办法》重点内容宣传给游客，让游客更加自觉。

　　◎律师

　　《办法》不能完全约束游客不文明行为

　　《游客不文明行为记录管理暂行办法》出台后约束力有多强？刘声平律师表示，有关游客文明行为的倡议、公约早已存在并且为数不少，《办法》的实施明显在举措的刚性上有所提升。但是游客常出现的一些不文明行为，并不是严重触犯法律或者违反行政法规的行为，并不能简单通过这个《办法》得以完全的有效约束。

　　此外，刘声平律师还表示，因为缺乏相关方面的具体法律依据，被记入一般性的不文明行为记录的游客在出游或者其他活动时，并不能被各个相关行业机构强行限制。严重的不文明行为，实际上可能已经触犯公安、海关、边检、交通等相关法律和规章，相关主管部门依法可作强行限制处理。

　　微言微议

　　赞同归赞同，就怕被黑箱，规矩不全，执行混乱。——— sctopaz

　　实行是难事，准则制定也是难事，潜移默化吧！本来就不是一朝一夕的事，千万不要出现个代表两百万来批判我。——— 名剑风流

　　赞同，就怕旅行社为了营业额，帮不文明记录的客户钻空子，做假资料。 ——bluechip

　　问题是如何执行？——— 江南1314

　　游客不文明行为记录办法是建立文明出游长效工作机制的重要一环，但是相关的细节必须细化、完善，增强操作的可行性，更要增加记录所能带来的法律后果，明确惩戒措施。唯有如此，《办法》才会真正有活力。 ——— 许辉

原文链接：http://hz.wenming.cn/ecjj/201504/t20150414_1677843.htm
原文出处：惠州日报